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索引號: 014207264/2019-07145 分類: 城鄉建設、環境?;環境監測、?;び脛衛?   通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕84號
成文日期: 2019-09-19 發布日期: 2019-09-19 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市長江?;ば薷垂ゼ嵴叫卸蘋凳┓槳傅耐ㄖ?/td>
市政府辦公室關于印發南通市長江?;ば薷垂ゼ嵴叫卸蘋凳┓槳傅耐ㄖ?
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-09-19 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-07145
分類: 城鄉建設、環境?;環境監測、?;び脛衛?   通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕84號
成文日期: 2019-09-19
發布日期: 2019-09-19
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市長江?;ば薷垂ゼ嵴叫卸蘋凳┓槳傅耐ㄖ?/td>

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會,市有關部門和單位:

《南通市長江?;ば薷垂ゼ嵴叫卸蘋凳┓槳浮芬丫姓?,現印發給你們,請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2019年9月19日

南通市長江?;ば薷垂ゼ嵴叫卸蘋凳┓槳?/p>

為切實把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大?;?、不搞大開發,根據生態環境部、國家發展和改革委員會《關于印發〈長江?;ば薷垂ゼ嵴叫卸蘋檔耐ㄖ罰ɑ匪濉?018〕181號),《省政府辦公廳關于印發〈江蘇省長江?;ば薷垂ゼ嵴叫卸蘋凳┓槳浮檔耐ㄖ罰ㄋ照旆ⅰ?019〕52號)以及《中共南通市委、南通市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳罰ㄍㄎⅰ?018〕21號)等有關要求和部署,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和中央深入推動長江經濟帶發展座談會及全國生態環境?;ご蠡峋?,以改善長江南通段生態環境質量為核心,以長江干流、主要入江支流為突破口,統籌山水林田草系統治理,堅持污染防治和生態?;ぁ傲絞址⒘Α?,推進水污染治理、水生態修復、水資源?;ぁ叭倉巍?,突出工業、農業、生活、航運污染“四源齊控”,深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江“五江共建”,創新體制機制,強化監督執法,落實各方責任,抓重點、補短板、強弱項,著力解決突出生態環境問題,確保長江南通段生態功能逐步恢復、環境質量持續改善。

(二)基本原則

——?;び畔?、綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山,把長江?;ば薷慈諶肴懈咧柿糠⒄溝母鞣矯婧腿?,推動形成節約資源和?;ど肪車奈幕砟?、產業結構、生產生活方式。

——空間管控、嚴守紅線。強化“三線一單”硬約束,健全生態環境空間管控體系,細化控制單元劃分,用最嚴格制度最嚴密法治嚴守生態?;ず煜?。

——問題導向、突出重點。以長江干流和主要支流為突破口,加快入河排污口排查整治,系統治理工業、農業、生活、航運污染,加強生態系統?;ば薷?,強化風險源評估與管控,確保飲用水安全。

——多元共治、形成合力。堅持“黨政同責、一崗雙責”,嚴格落實各地各部門生態環境?;ぴ鶉?。健全“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”機制,構建齊抓共管大格局。

(三)工作目標

通過攻堅,我市長江干流、主要入江支流的濕地生態功能得到有效?;?,生態用水需求得到保障,生態環境風險得到有效遏制,生態環境質量持續改善。到2019年底,全市地表水省考以上斷面水質優良比例達到71%,主要入江、入海河流斷面消除劣Ⅴ類;市考以上斷面水質優良比例達到65.7%,力爭消除劣Ⅴ類;全市重點水功能區水質達標率達到78%;縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達到或優于Ⅲ類;基本消除市本級城市建成區黑臭水體。

到2020年底,全市地表水省考以上斷面水質優良比例達到74.2%,市考以上斷面水質優良比例達到71.4%,全面消除劣Ⅴ類斷面;基本消除縣級以上城市建成區黑臭水體;重點水功能區水質達標率達到82%。

二、主要任務

(一)強化生態環境空間管控,嚴守生態?;ず煜?/p>

1.完善生態環境空間管控體系。編制實施全市國土空間規劃,合理布局生態、生產和生活空間。編制沿江生態帶發展規劃、繪制沿江共抓大?;ぁ耙徽磐肌?。根據流域生態環境功能,明確生態環境?;ひ?,加快研究確定南通市生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。嚴格劃定生態?;ず煜?,明確?;ぶ氐愫頭擲嚳旨豆蕓匾?。禁止或限制在生態空間內的城建活動,逐步退出與生態?;すδ芪薰氐慕ㄉ櫨玫?。加強生態空間源頭管控,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。到2020年,全市生態紅線區域占國土面積比例不低于23.07%,生態紅線范圍區域得到有效?;?。大力?;ば薷囪亟厴低?,提高水生態環境承載能力?!彩兇勻蛔試春凸婊?、生態環境局按職責分工牽頭,市發展和改革委員會、交通運輸局、水利局、農業農村局等參與,各縣(市)區人民政府(管委會)負責落實。以下均需各縣(市)區人民政府(管委會)落實,不再列出〕

2.實施流域控制單元精細化管理。按流域整體推進水生態環境?;?,強化水功能區水質目標管理,細化控制單元劃分,明確考核斷面,結合實施河長制、斷面長制,構建以改善生態環境質量為核心的流域控制單元精細化管理體系。針對不達標斷面,編制實施限期達標整治及污染源強制減排與應急管控實施方案,確保達到年度考核目標。到2020年底,完成控制單元劃分,確定控制單元考核斷面和生態環境管控目標。(市生態環境局牽頭,市水利局、自然資源和規劃局、住房與城鄉建設局、農業農村局等參與)

3.大力整治劣Ⅴ類水體。以城市黑臭水體和劣Ⅴ類水體為重點,屬地縣(市)區政府主要領導掛鉤負責。加大如泰運河、栟茶運河、掘苴河、北凌河等4條主要入海河流問題排查力度,持續實施重點污染源強制減排和應急管控措施,滾動安排治污項目,確保2019年底前主要入海河流穩定消除劣Ⅴ類。強化斷面水質監測,推進省考斷面、長江經濟帶重要支流跨界斷面以及入江支流水質自動監測系統建設,摸清水質狀況與引排規律,實施綜合整治,確保2019年底前主要入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類。扎實推進南通市中心城區水質提升工程,系統治理濠河及周邊45平方公里區域水環境。(市生態環境局牽頭,市水利局、住房和城鄉建設局、市政和園林局、交通運輸局、農業農村局等參與) 

(二)排查整治排污口,推進水陸統一監管

4.實施長江入河排污口排查整治專項行動。以長江干流及主要支流兩側現狀岸線為基準,向陸地一側延伸2公里為排查范圍,綜合利用衛星遙感、無人機航拍、智能機器人探測等先進技術,排查所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向長江干流及主要支流排放廢水的排污口。實施“查、測、溯、治”四項重點工作步驟,開展長江南通段入江(河)排口排查、監測和溯源分析,建立檔案。實行“一口一策”、銷號管理,整治一個,銷號一個。2019年底前完成入江排污口排查、監測工作;2020年3月底前完成入河排污口排放情況溯源分析,6月底前完成整治方案的制定和部分整改任務,并持續推進后續整改任務。(市生態環境局牽頭,市水利局、住房和城鄉建設局、市政和園林局、農業農村局,市水務公司等參與)

5.其他內河排污口排查整治。認真落實生態環境部《入河(湖、庫)排污口排查整治技術規范》(以下簡稱《技術規范》),分類型、分步驟、有重點地開展排污口清理整治工作,確保2020年基本完成規模以下排污口整治任務。摸清底數、登記建檔、分類整治、動態管理。強化監控能力建設,按照“開口子、立牌子、樹桿子”的規范要求和“看得見、可測量、有監控”的目標,加強日常監測與管理,實現規模以上排污口監督性監測全覆蓋;對超標排放排污口進行通報并限期整改。加大河道巡查力度,及時發現并查處違規新設入河排污口。(市生態環境局牽頭,市水利局、住房和城鄉建設局、市政和園林局、農業農村局,市水務公司等參與)

(三)加強工業污染治理,防范生態環境風險

6.優化產業結構布局。鞏固提升化工、印染、鋼絲繩“三行業”整治成效,推動產業轉型升級。嚴禁在長江干、支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目,依法淘汰取締違法違規工業園區。對沿江l公里范圍內違法違規?;仿臚?、化工企業限期整改或依法關停,沿長江干支流兩側1公里范圍內且在化工園區外的化工生產企業原則上2020年底前全部退出或搬遷,到2020年底前全市化工企業入園率達到60%以上。推進印染行業提檔升級,2019年再關停10%的落后印染企業(或落后工藝裝備生產線)。進一步加大鋼絲繩企業整合力度,嚴防酸洗磷化等污染工段反彈復產。2020年底前,有序開展“散亂污”涉水企業排查,積極推進清理和綜合整治工作。加快推進城市建成區內重污染企業搬遷改造或退出。加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。(市工業和信息化局、生態環境局按職責分工牽頭,市發展和改革委員會、應急管理局、市場監督管理局、行政審批局等參與)

7.規范工業園區環境管理。新建工業企業原則上應在工業園區內建設并符合相關規劃和園區定位,工業園區應按規定建成污水集中處理設施并穩定達標運行。加大現有工業園區整治力度,完善污染治理設施,實施雨污分流改造。組織評估依托城鎮生活污水處理設施處理園區工業廢水對出水的影響,導致出水不能穩定達標的,要限期退出城鎮污水處理設施并另行專門處理。到2020年底,已建工業廢水集中處理設施的工業園區內的工業廢水原則上全部退出市政管網。國家級工業園區于2019年底前、省級工業園區(含籌)于2020年底前實現污水管網全覆蓋、污水集中處理設施穩定達標運行。依法整治園區內不符合產業政策、嚴重污染環境的生產項目,2020年底前,國家級開發區中的工業園區(產業園區)完成集中整治。定期更新工業園區(集聚區)檔案信息,省級以上開發區(工業園區)按要求建立水污染治理檔案。提升工業集聚區污水收集處理能力,2019年新增工業園區污水處理能力2.5萬噸/日?;平亟氐閽扒菜鼐換盎撼宕ㄉ?,并在有條件的園區總排口下游安裝自動監測設施,提升污染物快速溯源的監測能力。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、科學技術局、工業和信息化局、商務局、住房和城鄉建設局等參與)

8.加強工業污染源達標排放整治??褂∪?、造紙、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點行業專項整治,推動工業企業全面達標排放??寡亟緦ζ笠滌猩逃鷸衛?,實施煙氣除濕脫白深度治理工程。深入推進排污許可證制度,2020年底前完成化工、電鍍、造紙、印染、農藥等重點行業清潔生產改造,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作??購著┮┲圃斕攘諄て笠底ㄏ釓挪檎渦卸?,2020年6月底前完成整治任務。(市生態環境局牽頭,市工業和信息化局、應急管理局、市場監督管理局等參與)

9.加強固體廢物規范化管理。組織編制《南通市固體廢物處置能力建設專項規劃(2019年-2030年)》,指導固體廢物規范化管理。實施打擊固體廢物環境違法行為專項行動,全面摸排、妥善處置違法傾倒固體廢物,做好涉危險廢物突發環境事件的防范應對。抓緊推進通州區、海門市家紡廢料處置或綜合利用項目建設,研究建立家紡廢料全過程管理制度,有效遏制增量,妥善處置存量,消除環境隱患。全面調查危險廢物和一般工業固體廢物產生源及流向,建立部門和區域聯防聯控機制,加強對生產企業固體廢物產生、運輸和處置全過程的監管,嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動。深入落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(國辦發〔2017〕70號)。試點開展“無廢城市”建設。(市生態環境局牽頭,市公安局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、衛生健康委員會、城市管理局,南通海事局、南通海關、長江航運公安局南通分局等參與)

10.嚴格環境風險源頭防控??寡亟己突肪撤縵盞韃櫧攔?,從嚴實施生態環境風險防控措施。優化沿江地區企業和碼頭布局,加強?;吩聳浞縵展蕓丶霸聳涔貪踩喙?。組織開展沿江地區石化、化工、化纖、醫藥、紡織印染、?;泛褪屠嗖執?、涉重金屬和危險廢物等重點行業企業環境風險隱患排查,推進重點環境風險企業環境安全達標建設和“八查八改”工作。到2020年底基本實現“八查八改”全覆蓋。(市生態環境局牽頭,市發展和改革委員會、工業和信息化局、交通運輸局,南通海事局等參與)

(四)強化農業農村污染治理,持續改善農村人居環境

11.加強推進美麗宜居村莊建設。持續開展農村人居環境整治行動,推進農村“廁所革命”,推行垃圾就地分類和資源化利用。加快推進農村生態清潔小流域建設。2019年底新建300座村莊生活污水設施。到2020年底,沿江地區基本實現農村生活污水處理設施、生活垃圾處置體系全覆蓋,各縣(市)和通州區至少有1個鄉鎮開展全域農村生活垃圾分類試點示范,基本完成農村戶用廁所無害化建設改造,廁所糞污基本得到處理或資源化利用,60%的行政村建有生活污水處理設施,農村生活污水治理率明顯提高。(市住房和城鄉建設局、水利局、農業農村局按職責分工牽頭,市生態環境局、衛生健康委員會、城市管理局等參與)

12.嚴控農業面源污染??夠?、農藥減量利用和替代利用,加大測土配方施肥推廣力度,引導科學合理施肥施藥。推進有機肥替代化肥和廢棄農膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理機制。2019年、2020年全市化肥使用量較2015年分別削減4%、5%;到2020年,化肥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率超過93%,主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到60%,農作物病蟲害綠色防控產品使用面積占比超過80%。加強農業灌溉用水管理,防止稻田灌溉水溢出直排河道污染水體。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、自然資源和規劃局,市供銷合作總社等參加)

13.著力解決畜禽養殖污染。落實《南通市畜禽養殖污染防治條例》,依法科學劃定禁養區,優化養殖布局,大力發展清潔養殖。以生態環境質量改善為導向,加快畜禽糞污資源化利用,加強畜禽養殖污染防治工作,加大技術指導與幫扶,著力提升畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。按照“誰污染誰治理”的原則,落實畜禽養殖?。ɑВ┪廴局衛淼鬧魈逶鶉?,確保資源化利用措施和治污設施正常運轉。到2019年底,全市建設生豬糞污社會化有償治理服務組織50個,實現生豬養殖重點鎮全覆蓋。全市畜禽糞污綜合利用率達到83%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%,畜禽規模養殖場治理率達到90%,大型規模養殖場設施裝備配套率達到100%。嚴厲查處向河道、水體直接排放畜禽糞污的違法行為。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、自然資源和規劃局、水利局等參與)

14.推進漁業綠色發展。全面實施養殖水域灘涂規劃,劃定禁養區和禁捕區,禁止超規劃養殖,實施水生生物?;で娼?,積極引導漁民退捕轉產,2020 年底前禁養區內的養殖行為全部退出。嚴厲打擊“電毒炸”和違反禁漁期禁漁區規定等非法捕撈行為,全面清理取締“絕戶網”等嚴重破壞水生生態系統的禁用漁具和涉漁“三無”船舶,2020 年底前長江流域重點水域實現常年禁捕。禁止重點水域投餌、投肥圍網養殖。鼓勵發展工廠化循環水養殖、池塘工業化養殖等生態健康養殖方式。優化養殖模式,養殖場尾水處理設施(設備)逐步實現全覆蓋,強化養殖尾水達標排放管理,2020年底前水產養殖主產區各級各類農(漁)業園區養殖池塘實現尾水達標排放。深化南美白對蝦養殖污染專項整治,確保2019年底前全面完成整改任務,整改不達標的,依法予以關停。深入實施人工增殖放流工程。(市農業農村局牽頭,市生態環境局、自然資源和規劃局、水利局等參與)

(五)推進基礎設施建設,保障飲用水源水質安全

15.加強飲用水水源?;?。推進實施《南通市集中式飲用水源地?;すゼ嵴絞凳┓槳浮罰ㄍㄕ旆ⅰ?019〕23號),對所有縣級以上水源地問題的整改情況進行“回頭看”,確保問題整改到位。優化水源?;で?,規范?;で曛競徒煌ň頸曛舊柚?,建設一級?;で衾敕闌すこ?,優化水源地水質自動監測點位布置。以“千噸萬人”飲用水水源地為重點開展摸底排查。縣級以上城市全部建成應急水源或雙源供水。完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設及突發環境事件應急預案編制、修訂和備案。2019年完成市、縣兩級地下水備用水源地工程建設、?;でê鴕嘉侍庹喂ぷ?,完成海安市新通揚運河應急備用水源地和啟東市頭興港應急備用水源地達標建設。到2020年底,基本完成其他地下水應急備用水源地?;で耙嘉侍庹喂ぷ?。(市生態環境局牽頭,市水利局、市政和園林局,市水務公司等參與)

16.加快推進城鎮污水收集處理。以城市黑臭水體整治為契機,加快補齊生活污水收集和處理設施短板。推進城鎮生活污水處理設施提標改造及配套管網建設,提升污水收集率和達標處理率。按照“十個必接”要求加快實施污水收集管網建設,健全尾水監測監控信息系統,完成縣級信息平臺及配套排口濕地系統建設。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止不達標的污泥進入耕地,取締非法污泥堆放點。2019年完成“三河流域”14座污水處理廠一級A標準提標改造,建設污水管網約230公里;2020年全面完成建制鎮污水處理廠提標改造,實現尾水一級B標準以上穩定達標排放,建設污水管網約180公里以上,建制鎮污水處理廠運行負荷率超過75%。全市建制鎮建成區生活污水實現“全收集、全覆蓋”,基本無生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,污泥無害化處理處置率達到 100%。(市住房和城鄉建設局牽頭,市市政和園林局、生態環境局,市水務公司等參與)

17.規范垃圾分類收集轉運及處理處置。統籌布局生活垃圾轉運站,淘汰敞開式收運設施,在城市建成區推廣密閉壓縮式收運。對于無滲濾液處理設施、滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施,加快完成改造。加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系,探索推行農村有機易腐垃圾就地生態處理。加強非正規垃圾堆放點排查整治,推進垃圾焚燒處置廠擴容建設,提高垃圾焚燒處理率,2019年完成海門市園林綠化垃圾處置中心建設,推進啟東市垃圾焚燒廠5號爐技改擴容項目、如皋市垃圾焚燒廠技改擴容項目和通州灣垃圾焚燒廠建設,提升全市生活垃圾終端處理能力。2020 年底前完成城市水體藍線范圍內的非正規垃圾堆放點整治,實現沿江城鎮垃圾全收集全處理。(市城市管理局牽頭,市水利局、衛生健康委員會等參與)

(六)加強航運污染防治,防范船舶港口環境風險

18.深入推進沿江非法碼頭整治。鞏固沿江非法碼頭整治成果,嚴防死灰復燃。持續推進長江水上過駁整治,2020年底前全面依法取締長江水上過駁。優化沿江碼頭布局,嚴禁新增?;仿臚?,推進現有?;仿臚氛咸嶸?,嚴控全市?;仿臚芳安執⑵笠凳?。按照長江干線非法碼頭治理標準和生態?;ず煜吖蕓氐紉?,全面開展內河干線航道沿線非法碼頭整治,2019年底前全面完成非法碼頭清理取締;依法拆除長江干支流各類非法生產設施。(市交通運輸局牽頭推進相關工作,市發展和改革委員會、工業和信息化局、生態環境局,南通海事局等參與)

19.完善港口碼頭環境基礎設施。嚴控新建化工碼頭,推進生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設,建立并實施船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度。加快港口碼頭岸電設施建設,逐步提高船舶靠岸期間岸電使用率。推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。統籌規劃建設靠泊船舶污染物接收、轉運及處置設施,建立并實施聯單制度和聯合監管制度。加快建設水上綠色綜合服務區,努力實現靠泊、錨地停泊和過境船舶生活污水、生活垃圾等污染物的免費接收。2020年底前全面完成港口碼頭、船舶修造廠、船閘錨地污染物接收設施建設,做好與城市轉運、處置設施的銜接;全市主要港口、水上服務區和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力;全面完成原油成品油碼頭回收治理工作。(市交通運輸局牽頭,市發展和改革委員會、工業和信息化局、城市管理局、生態環境局,南通海事局,國家電網南通供電公司等參與)

20.加強船舶污染防治及風險管控?;衛澩拔廴?,嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》,加快淘汰高污染、高能耗、老舊落后船舶,現有船舶到2020年全部完成達標改造。推進水上洗艙站建設,促進化學品洗艙水達標處理。強化長江干流及主要支流?;吩聳浠肪撤縵輾婪?,嚴厲打擊非法?;匪顯聳浼壩臀鬯?、化學品洗艙水等非法轉運處置行為。嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船進入長江干線、長江三角洲等高等級航道網。推進主要油類裝卸作業碼頭、船舶通航密集區配備水上溢油應急監測系統。加快制定長江南通段水上應急能力建設規劃,提升應對重大溢油、危險化學品污染事故應急處置能力。(市交通運輸局、南通海事局按職責分工牽頭,市工業和信息化局、商務局、生態環境局等參與)

(七)優化水資源配置,有效保障生態用水需求

21.實行水資源消耗總量和強度雙控。落實最嚴格水資源管理制度,嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,健全市、縣、鄉三級用水總量控制指標體系,做好跨市江河流域水量分配,嚴格取用水管控。嚴格用水強度指標管理,建立重點用水單位監控名錄,對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。2020年底前,全市用水總量控制在46億立方米以內;萬元工業增加值用水量比2015年下降20%以上。(市水利局牽頭,市發展和改革委員會、工業和信息化局、生態環境局等參與)

22.切實保障生態流量。加大沿江引水和沿海涵閘排水頻次,強化沿江涵閘、九圩港提水泵站、焦港泵站與沿海涵閘科學聯動運行,增加骨干河道生態流量。加快實施通呂運河水利樞紐工程、如泰運河接通等項目,全面改善河道的連通性,滿足河道沿線地區工農業用水和生態用水需求,確保生態用水比例只增不減。保障干線航道最低通航水位,盡量滿足沿海沖淤保港水量需求。(市水利局牽頭,市生態環境局、交通運輸局、農業農村局等參與)

(八)加強生態系統?;ば薷?,嚴厲打擊生態破壞行為

23.嚴格岸線?;ば薷?。落實長江岸線?;ず涂⒗米芴騫婊?,統籌規劃長江岸線資源,嚴格分區管理與用途管制。繼續推進長江岸線利用項目清理整治工作,確保列入清單的93個項目按時保質保量完成清理整治任務。進一步深入排查整治長江及堤防管理范圍內的“三亂”“兩違”等問題。依法整治嚴重影響防洪安全、批建不符、長期占而不用、手續不全等岸線利用項目。實行長江干流域及洲島岸線開發總量控制,實施長江岸線生態林建設工程。到2020年底岸線非法利用項目全部取締,岸線修復基本完成,生態功能得到恢復,長江干流及洲島自然岸線(含生態修復及景觀生活改造岸線)保有率達到50%以上。(市水利局牽頭,市自然資源和規劃局、交通運輸局等參與)

24.嚴禁非法采砂。嚴格落實禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施,加強對非法采砂行為的監督執法。2019年底前,組織開展跨部門聯合監督檢查和執法專項行動,嚴厲打擊非法采砂行為。2020年底前,建立非法采砂區域聯動執法機制。(市水利局牽頭,市公安局、交通運輸局、自然資源和規劃局,南通海事局等、長江航運公安局南通分局參與)

25.實施生態?;ば薷???鉤そ肪炒篤詹?,摸清資源環境本底情況,系統梳理和掌握各類生態環境風險隱患(市生態環境局會同市自然資源和規劃局、水利局等部門負責)。

開展退耕還林還草還濕、天然林資源?;?、濕地?;ば薷?、水土流失等綜合治理、森林質量精準提升、長江防護林體系建設、野生動植物?;ぜ白勻槐;でㄉ?、生物多樣性?;さ壬;ば薷垂こ?。因地制宜實施大型排污口下游、重要入江河口等區域人工濕地水質凈化工程。組織開展生物多樣性本底調查。推動長江如皋段刀鱭國家級水產種質資源?;で謔凳┤娼?,開展長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性?;すぷ?,實施水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境?;ば薷垂こ?。到2020年,完成造林1萬畝、森林撫育3萬畝,沿江林木覆蓋率穩定在24%以上,全市自然濕地?;ぢ蝕锏?0%以上。(市農業農村局、自然資源和規劃局牽頭,市發展和改革委員會、生態環境局參與)

26.持續推進“綠盾”專項行動。持續開展自然?;で嘍郊觳樽ㄏ钚卸?,堅決查處各種違法違規行為。完成長江各級自然?;で圓楣ぷ?,制定限期整改方案,加強整改工作監督檢查,確保整改到位。(市生態環境局牽頭,市自然資源和規劃局、交通運輸局、農業農村局、水利局等參與)

(九)全面推進突出問題整改,著力修復長江生態環境

27.抓好突出問題整改。聚焦《長江經濟帶生態環境警示片》披露的突出問題,全力以赴推進問題整改。同時舉一反三,重點圍繞2016年1月以來發生的破壞長江生態問題,滾動排查關聯性、衍生性問題和其他生態環境問題及風險隱患,深入分析監管漏洞和薄弱環節,強化監管執法和督察指導,推動突出環境問題有效解決、環境風險有效管控、生態環境有效修復?!彩猩肪塵?、市發展改革委員會(市長江辦)牽頭,市工業和信息化局、自然資源和規劃局、交通運輸局、水利局、農業農村局等參與〕

三、保障措施

(一)加強黨的領導

1.全面落實“黨政同責、一崗雙責”。各地要把打好長江?;ば薷垂ゼ嵴椒旁諭懷鑫恢?,主要領導是本區域第一責任人,對重點工作和重大政策要鉚實責任、傳導壓力,制定本地區實施方案,細化分解目標任務,明確部門分工。各相關部門要切實履行好生態環境?;ぶ霸?,共同構建長江?;ば薷雌胱ス補艽蟾窬?。(市生態環境局牽頭,市相關部門參與)

2.嚴格考核問責。將長江?;ば薷垂ゼ嵴僥甓群橢掌諛勘耆撾褳瓿汕榭鱟魑匾諶?,定期調度工作任務進展,納入全市污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用??己瞬緩細竦牡厙?,公開約談主要負責人,實行區域限批。對在長江?;ば薷垂ゼ嵴焦ぷ髦杏肯殖齙南冉湫陀枰員硌?。(市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室牽頭,市委組織部,市人力資源和社會保障局、生態環境局等參與)

(二)完善政策機制

3.實施差異化排放要求。根據流域生態環境功能目標和生態環境管控要求,參考國家、省相關行業主要水污染物特別排放限值,針對重點區域、重點行業、重點因子,制定并執行更加嚴格的、差異化的水污染物排放要求。(市生態環境局牽頭,市市場監督管理局等參與)

4.完善價格政策。推進完善資源環境價格收費政策,探索將生態環境成本納入經濟運行成本。逐步建立符合市場經濟規律的污水、垃圾處理收費制度,城鎮污水處理收費標準應能彌補污水處理和污泥處理處置成本運營并合理盈利,鼓勵探索建立農村污水、垃圾處理收費制度。擴大差別電價、階梯電價執行的行業范圍。完善高耗水行業用水價格機制,嚴格執行火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發酵等高耗水行業用水價格,建立城鎮非居民用水超定額累進加價制度。全面清理取消對高污染排放行業的各種不合理價格優惠政策。鼓勵發展節水高效現代農業。研究完善針對有機肥生產銷售、運輸、使用等環節的支持政策。探索沿江港口、水上服務區、待閘錨地岸電電價的扶持政策。(市發展和改革委員會、財政局、人民銀行南通市中心支行按職責分工牽頭,市生態環境局、住房和城鄉建設局、農業農村局、水利局等參與)

5.完善流域生態補償和財政獎懲制度。進一步深化全流域生態補償制度,擴大入江支流超標補償范圍。完善與污染物排放總量和水生態環境質量掛鉤的財政資金獎懲政策。(市財政局、生態環境局牽頭,市水利局、自然資源和規劃局、農業農村局等參與)

6.拓寬投融資渠道。適當增加水污染防治專項投入,擴大補助范圍,對長江?;ば薷垂ゼ嵴街卮笙钅?,取消地方財政資金配套要求。各級財政支出要向長江?;ば薷垂ゼ嵴角閾?。采取多種方式拓寬投融資渠道,鼓勵、引導和吸引社會資本參與長江?;ば薷?。(市財政局、地方金融監督管理局牽頭,市發展和改革委員會、生態環境局,南通銀保監分局等參與)

(三)強化科技支撐

7.加強科學研究和成果轉化。依托生態環境部長江修復攻堅駐點跟蹤研究,加快開展長江生態環境?;ば薷醇際躚蟹?,系統推進區域污染源頭控制、過程削減、末端治理、風險防范等技術集成創新。加強關鍵領域污染防治和環境?;ぜ際豕ス?。整合各方科技資源,創新科技服務模式,促進科研成果轉化。(市生態環境局、科學技術局按職責分工牽頭,市相關部門參與)

8.大力發展環保產業?;⒄菇諛芑繁<際?、裝備、服務等產業,完善支持政策。以污水、垃圾處理等環境公用設施和工業園區為重點,推行環保管家、第三方監測治理、專家治廠等模式,提升污染治理效率和專業化水平。培育農業農村環境治理市場主體,推動建立農業生產和農村生活廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系。(市工業和信息化局、發展和改革委員會牽頭,市科學技術局、生態環境局、水利局、農業農村局等參與)

(四)嚴格環境監管執法

9.加大環境執法力度。建立完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系,建立健全跨部門、跨區域突發環境事件應急響應機制和執法協作機制,加強長江流域環境違法違規企業信息共享,構建環保信用評價結果互認互用機制。加大對排污企業的隨機抽查力度,推進環境執法重心下移,開展聯合執法、區域執法、交叉執法,強化執法監督和責任追究。健全行政執法與刑事司法、行政檢察銜接機制。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、刑事打擊等手段依法從嚴查處違法犯罪行為。(市生態環境局牽頭,市中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、交通運輸局、水利局、農業農村局,長江航運公安局南通分局等參與)

10.提升監測預警能力??固斕匾惶寤そ肪臣嗖獾韃櫧攔?,開展水生生物多樣性監測試點。完善水生態環境監測網絡,建立水環境質量監測預警機制,調整優化主要入江支流控制斷面設置。到 2020 年,實現重點區域、重要水域監測點位以及入河排污口監測全覆蓋。在沿江化工園區污水處理廠下游開展水質及特征污染物自動監測。探索開展長江水環境中有毒有害物質、持久性污染物的監測,開展長江干流岸線生態環境無人機遙感調查。(市生態環境局牽頭,市水利局、自然資源和規劃局等參與)

11.完善突發環境事件應急預案。修訂發布市本級、各縣(市)區突發環境事件應急預案。制定南通市內河溢油應急處置預案,提升港口碼頭危險化學品泄漏事故、船舶污染事故和船載?;肥鹿視焙痛χ玫哪芰退?。組織開展重點行業領域專項安全檢查,強化重大危險源防護措施。(市生態環境局牽頭,市應急管理局、交通運輸局、水利局等參與)

(五)促進公眾參與

12.加強環境信息公開。定期公開本地區生態環境質量、“三線一單”劃定及落實、飲用水水源地?;ぜ八?、黑臭水體整治等攻堅戰相關任務完成情況等信息。公開曝光環境違法典型案件,積極推行環境公益訴訟。督促指導重點排污單位開展自行監測或者委托第三方監測,定期公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。完善違法企業環境違法行為致歉、回音壁等信息公開機制。(市生態環境局牽頭,市市政和園林局等參與)

13.構建全民行動格局。充分發揮“12369” “12345”舉報熱線和微博、微信等新媒體作用,引導公眾建言獻策,研究實行有獎舉報制度。推進環?;∩枋┖統鞘形鬯砩枋┫蜆誑?,鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。探索環保 CEO 制度和企業環保承諾制度。通過新聞媒體全面闡釋長江?;ば薷吹鬧匾庖?,積極宣傳各地生態環境管理政策文件、工作動態和經驗做法。(市生態環境局牽頭,市委宣傳部,市教育局等參與)


通政辦發[2019]084.pdf

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